驻马店市粮食和物资储备局对市五届人大一次会议第61号建议的答复

张道华代表：

您提出的关于《增加粮食储备能力》的建议收悉。现答复如下：

一、关于“加强粮食仓储设施建设，提升资源利用率”的建议

我市国有粮食企业普遍存在规模小、布局散、仓房破旧、运营成本高等问题，仓储设施建设整体落后，粮食收储矛盾突出，加上近三年我市没有启动小麦最低价收购预案，部分企业小麦库存量下降，保管费用减少，仓储建设投资受到影响。针对以上情况，我们一方面加强仓储设施建设，淘汰落后设施，改善储粮条件；另一方面加大政府投入，整合闲置资源，提升现有的储粮设施投入生产经营，进一步保障国家粮食安全。

一是加强国有粮食企业仓储设施建设。粮食仓储设施建设具有“投入资金大、建设周期长、涉及部门多”等基础设施建设特点，我们把粮食仓储设施建设列入“十四五”粮食和物资储备发展总体规划，立足当前、适度超前，统筹规划建设中心储备粮库，推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化，重点规划建设一批现代化的大型粮库工程项目，联合市发改委、市财政局等部门，从项目规划、立项审批、土地保障、资金来源、优惠政策等方面加强跟踪督导，确保工程项目按照总体规划和年度计划组织实施，力争到2025年，全市新增仓储能力300万吨以上，总仓容稳定在600万吨左右，基本形成以各县区中心储备粮库为龙头、一类库为重点、二类库和骨干库为基础的现代粮食仓储体系,进一步增强粮食仓储设施对粮食产业发展的基础性作用。

二是建立地方粮食调控收购工作机制。我们从贯彻落实习近平总书记“扛稳粮食安全这个重任”重要指示精神，落实地方党委政府粮食安全“党政同责”高度出发，按照省粮食和物资储备局关于推广“镇平经验”、开展地方粮食调控收购的指导意见，主动担当作为，坚持先行先试，用好政策机遇，扎实开展推进地方粮食调控收购工作，我们协调财政、农发行、国有粮食企业、粮食加工企业四方，推出“政府+购销企业+加工企业”地方调控粮油产销衔接供应链模式。由县级政府下文指定国有粮食收储企业，农发行根据政府下达的地方调控粮油计划文件提供收储所需贷款，在确保国家粮食安全的前提下，粮食收储后按照政府下达的购销计划定向销售至加工企业，发挥市场调节作用。

三是多措并举推进市场化收购。针对我市国有粮食收储企业“小、弱、散”现状，我们积极搭建“银政企合作”平台，解决粮食企业融资难和融资贵问题，拓展“银政企”合作空间。积极与河南粮食产业投资担保有限公司联系，为全市收储企业及贸易企业搭建融资担保平台，市农发行通过“粮食担保”供应链模式向粮食企业发放收购贷款，对企业精准施策，进一步拓宽粮食企业的融资渠道和规模。

在此基础上，我们积极为国有粮食企业参与夏粮收购牵线搭桥，充分利用国有粮食企业空仓充足、管理规范的优势，加强内引外联，引导国有粮食企业采用租仓、代收代储、订单收购等方式，与粮食加工、饲料加工、大型贸易企业合作，取得了明显成效。目前我市国有粮食企业已经与五得利、克明面业、今麦郎、厦门国贸、茅台集团、牧原、想念等市内外龙头企业达成合作收购协议，协议数量达100万吨以上，有力保障了夏粮收购工作顺利进行，增强了我市的储粮实力。

二、关于“打造粮食转化、深加工、高附加值的品牌加工企业”的建议

驻马店作为粮食生产、流通、加工大市，市委市政府一直高度重视粮食产业发展，始终将粮食产业列为全市支柱产业重点扶植培育。我们坚持“三链同构”，推进“五优联动”，立足地域特色，创新发展方式，推动本土粮油加工企业健康快速发展，全力打造粮食转化、深加工、高附加值的品牌加工企业。2022年全市规模以上粮油加工企业达到***家，粮油加工业总产值达到344.5亿元，同比增长16.7%，总量和增速均居全省前列。

一是营造良好的发展环境。市政府先后出台了《驻马店市加快发展粮食产业经济的实施意见》、《坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施方案》和《驻马店市“十四五”粮食和物资储备发展规划》等指导性文件，建立成长性企业培育库，在重大政策、重大工程和重大项目上加大对粮油加工企业的支持力度，促进粮油加工企业健康快速发展。我们围绕粮食产业发展大局，更新工作理念，转变工作职能，服务企业发展，推动产业升级，进一步拉长产业链条。世界****单体面粉车间五得利遂平公司日加工小麦6000吨生产项目、克明面业日加工小麦3000吨专用粉配粉项目、今麦郎年加工小麦100万吨方便面生产项目、河南金玉峰年加工160万吨玉米淀粉项目、全国****芝麻产业基地正康粮油年产2万吨芝麻油项目、中花粮油年产20万吨玉米油和10万吨花生油项目、正阳鲁花年产15万吨食用油项目等已经陆续建成投产，良好的投资环境和资源优势还吸引了维维粮油、顶志食品、君乐宝等知名企业前来投资建厂，我市粮油加工企业的整体实力和产业化水平得到全面提升。

二是加大政策资金扶持力度。按照《驻马店市“十四五”粮食和物资储备发展规划》，我们在每个县区重点培育2-3家粮油食品企业，统筹利用产粮、产油大县奖励资金、稻谷补贴资金、优质粮食工程补助资金和粮油深加工企业扶持基金等项目资金扶持企业做大做强，推进本土企业向科研、生产、收购、加工和销售一体化发展。2020年以来，全市申报优质粮食工程项目16个，获得财政补助资金***万元，项目主体包括小麦粉加工、速冻食品加工、植物油加工等9家龙头粮油企业。同时，我们还对年加工量2万吨以上的稻谷加工企业进行补助，三年累计获得省级稻谷补助调剂资金***万元，受益企业达到4家。通过政策资金扶持，充分调动了本土粮油加工企业加快发展的积极性，推动企业创新转型、提质增效，培育了一批成长性强、发展前景好、贡献力大的本土企业，打造我市新旧动能转换的生力军。

三是加快推进粮油品牌发展。以争创“中国好粮油”“河南好粮油”为抓手，增品种、提品质、创品牌，持续优化粮油产品结构，积极打造本土粮油品牌，为群众提供营养健康粮油产品。今年3月份，我市河南麦佳食品有限公司生产的“尚康”雪花粉、河南今三麦食品有限公司生产的“今三麦”水饺获得2022 年“河南好粮油”产品称号。目前，全市拥有“中国好粮油”行动计划3个示范县和2家省级示范企业、9家“中国好粮油”企业、17家“河南好粮油”企业，获奖粮油产品数量达到25个，入选企业和产品数量均居全省前列，驻马店粮油产品知名度和影响力不断增强，市场占有率不断提升。

三、关于“建立县级粮食收购信用保证基金”的建议

随着粮食收储制度改革不断深入，粮食收购逐步由政策性收购为主转向市场化收购为主，由于粮食行业具有基础性、弱质性、微利性等特点，粮食企业特别是基层小微企业大多底子薄，有效资产少，资信等级不高，市场化收购粮食融资难、融资贵问题突出。我们认真贯彻落实省、市政府决策部署，按照乡村振兴战略有关工作要求，会同市财政局、市农发行等部门单位，指导各有关县区通过组建运行粮食收购贷款信用保证基金，帮助企业“有钱收粮”，牢牢守住农民“种粮售得出”的底线。

2019年4月，市粮食和物资储备局、市财政局、市农发行、驻马店银保监分局联合印发通知，要求各县区建立信用保证基金组织领导体制和工作机制，尽快成立县级粮食收购贷款信用保证基金。2019年5月，市粮食和物资储备局成立了河南省粮食收购贷款信用保证基金驻马店管理小组办公室，牵头组织协调市、县级粮食收购贷款信用保证基金有关工作。

按照“政府引导、银企协作、合规有效、市场化运作”的管理机制，信用保证基金需要财政和企业共同筹集资金。就目前情况来看，县级财政资金均比较紧张，按照基金规模所对应县级财政出资比例需全部到位的要求，财政部门对建立县级信用保证基金积极性不高或者不能形成较大规模，目前除正阳县外，其他县区尚未出台管理办法。下一步，我们坚持把建立信用保证基金与国有粮食企业改革相结合，同步谋划、同步部署、同步推动，加快建立信用保证基本。市农发行将对改革到位的国有粮食企业给予信贷支持，做大信用保证基金，实现“一县一企”改革布局；对未改革到位发挥骨干作用的国有粮食企业，纳入名单制管理，给予信贷支持，确保国有粮食企业发挥在粮食收储中的基础作用。

非常感谢您对我市粮食工作的关心和支持！